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案例分析 能否构成共同违纪?

发布人: 永乐国际官网平台 来源: 永乐国际官网平台登录 发布时间: 2020-05-28 10:34

  李某,某村党总支。陈某,该村党总支副,负责本村党务工作。2018年10月,李某向陈某提出,本村村属企业负责人王某工作积极、表现突出,在本年度将其发展。陈某向李某汇报王某尚未递交申请书,未被确定为积极,现不符合条件。但李某仍在本年度发展王某,并安排王某补写了申请日期为“2016年7月1日”的申请书和2017年、2018年的,伪造了确定王某为重点培养对象的支委会记录、支部大会记录、确定培养人的支委会记录等材料,组织开展了对王某的审查、公示、培训及支部大会讨论等工作。陈某在王某发展过程中始终未提出反对意见,并在支部大会上表示同意王某。2019年5月,王某被违规发展为预备。

  李某组织程序,采取弄虚作假手段将尚未确定为积极的人员确定为发展对象并发展,根据《中国纪律处分条例》第八十条,其行为违的组织纪律。但对陈某的行为如何认定,存在两种意见:

  第一种意见认为:陈某作为负责村党务工作的党总支副,明知李某违规发展王某为而不予,与李某构成共同违纪。

  笔者同意第一种观点。虽然陈某在王某发展过程中没有直接参与弄虚作假,但其作为党总支副,负有对党总支发展等党务工作的管理职责,其明知王某不符合条件,没有原则,也没有向上级报告相关情况,默许李某通过伪造材料等手段违规发展,其上述行为已与李某构成共同违纪,应当追究其责任。

  《中国纪律处分条例》第七条第一款:“党组织和违章和其他法规,违反国家法律法规,违和国家政策,违主义,危害党、国家和人民利益的行为,依照应当给予纪律处理或者处分的,都必须受到追究。”从该条文可以看出,所谓违纪行为:一是相关行为存在危害性,即危害了党、国家和人民利益;二是相关行为违反了党纪条规。无论是主动的作为行为还是消极的行为,只要符合《中国纪律处分条例》的违纪构成要件,都属于违纪。

  对于主动作为类的违纪行为,如收受礼品礼金、旅游、大吃大喝等,比较容易理解和认定。行为要构成违纪,则需要具备以下前提:首先,行为人负有实施特定积极行为的具有法律性质的义务,如职责要求、法律法规等;其次,行为人没有履行特定义务。简而言之,违纪就是违反“应为”而“不为”。

  本案中,陈某担任党总支副职务,负责党总支日常党务工作,认真执行《》及《中国发展工作细则》等法规,严把发展关、严格执行相关流程,是其职责应有之义。但陈某在王某过程中,没有履行职责,默许、违规发展,属于应为而不为的违纪行为。

  根据《中国纪律处分条例》相关,共同违纪是指二人以上(含二人)共同故意违纪,如何判断是否构成共同违纪,需要从以下几个方面把握:

  2. 共同违纪必须具有共同故意,即各共同违纪人员须明知共同违纪行为的性质、危害结果,且对该结果的发生持希望或者态度;

  3. 共同违纪必须具有共同行为。共同行为,是指各违纪人员在共同故意支配下,相互配合、相互协调、共同实施违纪行为,形成一个实施违纪活动的整体。这种共同行为是广义的,是由共同违纪故意将各个行为人的单个行为联系在一起,形成一个有机联系的违纪行为整体,既包括实行行为也包括帮助、等行为,既包括作为也包括。

  本案中,陈某在明知王某不符合条件,李某违规发展的情况下,不履行职责,客观上以“保持沉默”的方式帮助李某实施违纪行为,主观上对违规发展的结果采取态度,其与陈某的弄虚作假行为相互配合,形成违规发展的整体行为。依据《中国纪律处分条例》第二十六条,党组织领导机构集体作出党纪的决定或者实施其他党纪的行为,对具有共同故意的,应当按共同违纪处理。

  综上所述,陈某对于王某,明知违规而默许,其行为属于违纪行为,且与积极促成此事的李某构成共同违纪。根据李某、陈某在共同违纪中所起作用及应负责任,李某系为首者,陈某系其他,应当分别给予李某、陈某严重、处分。

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